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关于贯彻实施新修改的《河南省人口与计划生育条例》的通知

供稿:洛阳卫生计生委     发布时间:2017/1/16 14:30:06

  一、深刻理解修改《条例》的重要意义,充分认清当前面临的形势2003 年1 月1 日《条例》施行以来,为稳定全省生育水平、促进人口与经济社会协调发展、缓解人口增长对资源环境的压力、改善人民群众生活提供了有力的法制保障。根据国家政策、法律调整和人口均衡发展的需要,顺应人民群众的期盼,修改完善《条例》,是贯彻党的十八届五中全会精神,落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40 号,以下简称中央《决定》)和新修改的《人口与计划生育法》的重大举措,有利于实施全面两孩政策,优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于保持经济社会发展活力,促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地坚持计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。各级、各有关部门要充分认识修改《条例》的重大意义,充分认识人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内,我国人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变,计划生育基本国策必须长期坚持。
  二、准确把握《条例》修改的主要内容,全面掌握有关政策标准
(一)调整完善生育政策。删去了关于鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女、严格控制生育第二个子女、禁止生育第三个子女以及生育第二个子女的条件等规定,删去了关于对自觉放弃生育第二个子女给予2000 元以上奖励的规定。明确提倡一对夫妻生育两个子女。对要求安排生育第三个孩子的,符合以下两种情形之一的夫妻,经批准可以再生育:一是夫妻双方合计已生育两个子女,且没有共同生育子女的;二是经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿,不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的。《条例》同时对再生育审批的程序、权限和相关要求作了规定。
(二)改革完善计划生育服务管理。一是规定夫妻生育第一个、第二个子女的不实行审批,由家庭自主安排生育,实行生育登记服务制度。二是删去了关于育龄夫妻应当自觉落实避孕节育措施、接受计划生育技术服务指导、女方应按期参加生殖健康检查、不符合生育条件怀孕的应采取补救措施终止妊娠等强制性规定。三是明确了由育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。四是删去了对不按期参加生殖健康检查、不按规定采取补救措施、违反生育证管理规定生育的行为给予行政处罚的规定。
(三)调整完善计划生育奖励假制度。一是关于婚假。为促进人口均衡发展、提高人口素质、保护婚姻当事人合法权益,《条例》删去了对晚婚晚育者给予奖励假的规定。同时,规定对依法办理婚姻登记的夫妻,除国家规定的婚假外,增加婚假18 日;对进行婚前医学检查的,再增加婚假7日。二是关于产假。明确符合法律、法规规定生育子女的,除国家规定的产假外,增加产假3个月,给予其配偶护理假1个月。三是关于独生子女护理假。明确年满60 周岁的独生子女父母住院治疗期间,给予其子女每年累计不超过20 日的护理假。四是《条例》规定公民在婚假、产假、护理假期间视为出勤。
(四)明确计划生育奖励扶助政策衔接办法。实施全面两孩政策以后,根据新修改的《人口与计划生育法》,按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对计划生育奖励扶助政策进行衔接。一是明确在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终生只生育一个子女的夫妻,由夫妻双方申请,经乡(镇)人民政府或者街道办事处审核,发给《独生子女父母光荣证》。二是明确领取《独生子女父母光荣证》后又生育的,终止享受相关的优惠待遇,注销《独生子女父母光荣证》,其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费等不再收回。
(五)调整完善违法生育的法律责任。根据实施全面两孩政策的需要,调整了社会抚养费征收对象和标准,完善相应的法律责任。《条例》规定,违反法律、法规规定生育第三个及以上子女的,应当征收社会抚养费。每多生育一个子女,分别按发现违法生育行为时男方和女方户籍所在地县(市、区)上一年度城镇或者农村居民人均可支配收入的三倍,征收社会抚养费。按照《条例》规定缴纳社会抚养费的人员,是国家工作人员的,还应当依法给予记大过以上的行政处分,其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
  三、稳妥做好相关政策的衔接,进一步改善计划生育工作服务管理
(一)奖励扶助政策衔接。根据省卫生计生委有关要求,对2016 年1 月1 日之前,自愿终生只生育一个子女,申请领取《独生子女父母光荣证》的,各县(市、区)可以在2016 年底前集中审核办理;对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,按规定的条件、标准、年限继续给予独生子女父母奖励,继续在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以优待照顾。对2016 年1 月1 日前的独生子女父母和农村计划生育双女父母,已经享受计划生育家庭奖励扶助或特别扶助的,按有关规定继续给予相应的扶助;将来符合条件的,继续纳入相应的扶助制度。对2016 年1 月1 日以后有生育行为的公民,今后不再给予计划生育的奖励、优待、扶助。对原来领取《独生子女父母光荣证》,2016年1 月1 日以后又生育的,停止享受独生子女父母奖励,2016 年1 月1 日之前已经领取的独生子女父母奖励费不再收回。对2016 年5 月27 日前已经休完国家规定婚假的,不再按《条例》规定补休增加的婚假;尚未休完国家规定婚假的,按《条例》规定增加婚假。各单位应根据所在辖区婚前医学检查机构出具的有效证明落实婚假。对2016 年5 月27 日前符合规定生育子女,已经休完国家规定产假的,不再按《条例》规定补休增加的产假、护理假;尚未休完国家规定产假的,按《条例》规定增加产假、护理假。各县(市、区)要根据《条例》规定,对本县(市、区)以往制定的奖励扶助政策进行系统梳理,明确需要继续执行、修改完善后继续执行、停止执行的政策项目,做好政策实施的衔接工作(见附件)。
(二)生育登记和再生育审批制度衔接。对夫妻生育第一个或第二个子女均不实行审批,由家庭自主安排,实行生育登记。生育登记的内容一般包括夫妻双方的婚姻信息、居住信息和现子女信息等。夫妻应当在生育前进行生育登记;生育前未登记的,可在生育后及时补登。登记时,夫妻双方需提供身份证或户口本、结婚证等有效证件,并对所登记情况的真实性做出承诺。夫妻可在一方户籍地、现居住地的乡(镇、街道)卫生计生机构办理生育登记。无法亲自办理生育登记的,可委托村(居、社区)卫生计生工作人员代为办理。县级卫生计生部门负责本区域生育登记服务的组织领导工作。乡(镇、街道)卫生计生机构具体办理生育登记服务工作。村(居、社区)卫生计生工作人员协助做好相关工作。有条件的地方还可以通过网上办事大厅、移动客户端等信息平台办理生育登记。夫妻需要生育登记凭证的,乡(镇、街道)卫生计生机构应为其出具生育登记服务证(按省卫生计生委统一的格式)。卫生计生服务机构要及时为生育登记对象提供国家规定的基本公共卫生服务和计划生育基本技术服务,提高母婴健康水平,方便群众办理住院分娩补助、生育保险等手续。对夫妻生育第三个子女实行审批。符合《条例》第十五条第二款规定要求再生育的夫妻,应当向夫妻一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请,乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在5 个工作日内审核完毕,报县级卫生和计划生育行政部门批准。县级卫生和计划生育行政部门应当在15 个工作日内做出决定。批准生育的,发给生育证;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。生育证由省卫生计生委统一印制,免费发放。夫妻双方合计已生育两个子女,且没有共同生育子女,申请第三个子女的,需提供双方身份证、户口本、结婚证,以及离婚证、载有子女身份和抚养情况的离婚协议或判决书证等有效证件。经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿,不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的,夫妻申请生育第三个子女时,需提供双方身份证、户口本、结婚证,以及两个子女的病残儿医学鉴定证明(由设区的市级或省级卫生和计划生育行政部门依法组织病残儿医学鉴定并出具鉴定证明)。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。
(三)违法生育责任追究衔接。对2016 年1 月1 日后生育第二个子女的,均属于符合政策法规规定生育,按规定及时进行生育登记。2016 年5 月27 日前不符合计划生育政策法规规定生育(包括2016 年1 月1 日前违反规定生育第二个子女),其当时违法生育的性质不变,已按当时政策法规做出处理决定的,继续有效;尚未处理的,按修改后的《条例》规定处理;是党员、国家工作人员、其他人员的,按有关规定处理。对2016 年5 月27 日后不符合《条例》第十五条第二款规定生育第三个及以上子女的,按修改后《条例》处理。
  四、切实采取有效措施,确保《条例》得到有效落实
(一)加强组织领导。各级、各有关部门要将贯彻落实中央《决定》、《人口与计划生育法》和《条例》作为当前计划生育工作的中心任务,坚持一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,狠抓各项规定的落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,合理设置考核项目和权重,改革考核评估方法,细化“一票否决”的范围,严格兑现奖惩。要加强对基层工作的指导,确保《条例》完全、准确、及时、有序实施。
(二)加强宣传培训。各级、各有关部门要精心策划,制定宣传方案。要充分利用互联网、广播、电视、报刊等渠道,广泛宣传《条例》,做好政策解读和舆情监测引导,及时回应社会关切,防止误解误导、恶意炒作。要加强人员培训,深入学习《条例》,全面把握其精神实质和具体要求,统一思想,形成合力,把《条例》各项规定及时准确落实到位。
(三)加强出生监测。健全县乡村三级出生监测网络,推进生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等卫生计生信息共享。卫生计生部门要加强与公安、民政、人力资源社会保障、教育等部门的协作,建立健全人口基础信息共享机制,准确掌握婚姻登记、新生儿入户、儿童参加社会保障、入学等情况,及时把握出生人口动态。建立出生人口监测和预警机制,改进人口变动情况调查,跟踪监测出生人口的变动趋势,加强对人口形势的分析研判,为政府及相关部门合理配置公共服务资源提供依据。
(四)加强服务管理。要加快推进县乡卫生计生机构改革,合理设置行政管理、技术服务机构,确保卫生计生管理服务机构和人员队伍网络体系的完整、巩固,确保基层基础工作管理强化,服务改善。要优化办事流程,简化办事程序,加快信息共享,提高服务管理效率。卫生计生部门、人力资源社会保障部门、工会组织以及教育、国资、工信、金融、工商联、妇女联合会等相关部门要主动加强沟通协调,维护公民享受计划生育奖励假和计划生育家庭享受其他奖励优待的权益。要倡导按政策生育,鼓励群众有计划、负责任地安排生育。要及时依法处理违法生育,规范社会抚养费征收,严控政策外生育多孩,确保生育水平不出现大幅波动,维护良好的生育秩序。各县(市、区)要及时将贯彻实施《条例》情况向市卫生计生委报告,市政府将适时组织督查。
附件:洛阳市现行计划生育奖励扶助保障政策一览表

附件
洛阳市现行计划生育奖励扶助保障政策一览表
1、婚前医学检查奖励假
参加婚前医学检查的,增加婚假七日。 《条例》第二十七条
2、依法结婚奖励假
依法办理婚姻登记的夫妻,除国家规定的婚假外,增加婚假十八日。 《条例》第二十七条
3、依法生育奖励假
符合法律、法规规定生育子女的,除国家规定的产假外,增加产假三个月,给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。《条例》第二十七条
4、避孕手术奖励假
按照规定采取避孕措施的,分别享受以下待遇:(一)放置宫内节育器,休息二日,七日内不安排重体力劳动;(二)结扎输精管,休息二十一日;(三)结扎输卵管,休息二十一日。休假期间,是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的,视为出勤,发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的,由所在县(市、区)或者乡(镇)人民政府从计划生育经费中给予贴。
《条例》第二十九条
5、依法终止妊娠奖励假
女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠,按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。条例》第三十条
6、独生子女
父母奖励费从发证之月起至子女满十八周岁止,奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。《条例》第三十一条
7、独生子女父母住院护理假
独生子女父母年满六十周岁后,住院治疗期间,给予其子女每年累计不超过二十日的护理假,护理假期间视为出勤。《条例》第三十一条
8、农村集体经济利益分配
优待农村在调整责任田时,对独生子女父母每人按二人(份)分给;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时,独生子女家庭多分一人份;在招收乡(镇)、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。《条例》第三十一条
9、社会保障优待
城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请保障性住房和其他社会保障时,应当优先保障,并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。《条例》第三十一条
10、农村部分计划生育家庭
奖励扶助制度对农村居民年满60 周岁,现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻,发给计划生育奖励扶助金(现行标准为每人每月80 元)。《条例》第三十二条
11、城镇独生子女父母奖励
扶助制度对城镇居民年满60 周岁,现存一个子女或子女死亡现无子女的夫妻,发给计划生育奖励扶助金(现行标准为每人每月80 元)。《条例》第三十二条
12、计划生育特别扶助制度
对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者,符合国家有关特别扶助条件的,在国家扶助标准的基础上,再增加一倍的特别扶助金(现行标准为对独生子女残疾、死亡且女方年满49 周岁的夫妻给予每人每月540 元、680 元的特别扶助金)。《条例》第三十三条
13、独生子女死亡救助
对独生子女死亡的夫妻,省辖市、县级人民政府应当给予救助。 《条例》第三十三条
14、独生子女死亡且失能夫妻供养制度
对独生子女死亡的夫妻且失去生活自理能力的,参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。《条例》第三十三条
15、计划生育家庭医疗保险补贴制度
对参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母,当地人民政府应当给予适当补贴。《条例》第三十四条
16、计划生育家庭养老保险补贴制度
对参加城乡居民社会养老保险的独生子女父母和计划生育双女父母,当地人民政府应当给予适当补贴(对独生子女和双女父母参保及领取养老金分别补贴不少于100 元/年、10 元/月的补贴)。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母,实行政府购买养老服务。《条例》第三十四条及《河南省人口
和计划生育委员会关于在城乡居民社会养老保险试点中给予独生子女父母和农村计划生育双女父母适当补贴的指导意见》(豫人口〔2011〕50 号)
17、农村计划生育家庭子女中招升学优待
农村独生子女和计划生育双女家庭,其子女报考本县(市、区)高中时照10 分。《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻中发〔2006〕22 号文件精神,全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的意见》(豫发〔2007〕7号)
18、独生子女死亡夫妻生育关怀抚慰制度
对独生子女残疾、死亡且女方在48 周岁以下的夫妻给予每人每月100 元的抚慰金,直到与特别扶助制度接轨。《河南省人口和计划生育委员会关于河南省计划生育家庭生育关怀抚慰金发放实施方案的通知》(豫人口〔2009〕74号)、《河南省计划生育协会关于做好2015 年度河南省生育关怀专项资金管理
使用的通知》(豫计生协〔2015〕29 号)
19、农村部分计划生育家庭奖励扶助
对符合政策生育,现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女,当年度年满55 周岁且不满60 周岁,未享受国家计划生育家庭特别扶助的农村居民,每人每年发放600 元奖励扶助金。《洛阳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》(洛政〔2012〕128 号)
20、部分计划生育特殊困难庭救助
女方年满49 周岁的独生子女死亡或一级残疾对象,每人每年发放3600元;女方年满49 周岁且独生子女二级及以下残疾的,每人每年发放1800元;女方年满40 且不满49 周岁的独生子女死亡对象,每人每年发放1800元。每年发放一次。《洛阳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意
见》(洛政〔2012〕128 号)、《洛阳市卫生计生委洛阳市财政局关于完善洛
阳市部分计划生育特殊困难家庭救助政策的通知》(洛卫〔2015〕88 号)
21、农村计划生育低保对象生活补助
每人每年发放600 元生活补助,每年发放一次。《洛阳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》(洛政〔2012〕128 号)
22、农村双女绝育家庭奖励费
一次性给予500 元以上奖励。《洛阳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》(洛政〔2012〕128 号)
23、新型农村合作医疗参合费资助
每户至少减免一人份参合费个人缴纳部分。《洛阳市人民政府关于进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设的意见》(洛政〔2012〕128 号)
24、失独失能养老扶助
养老扶助金发放标准参照洛阳市农村五保对象分散供养标准执行。养老扶助金不计入个人和家庭收入。

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